日前，廣州市十六屆人大常委會第三十次會議舉行聯組會議，對廣州市支持民營經濟發展工作開展專題詢問。會上，市人大常委會組成人員圍繞事關民營經濟發展的生產要素保障、推進產業轉型升級、專精特新企業培育、加強司法保護等方面問題，向政府部門提出詢問。受市政府委托，市政府有關負責同志現場回答詢問。現將專題詢問會內容摘要刊登。
文/魏麗娜 通訊員穗仁宣
構建“大企業供地、中企業供樓、小微企業供房”產業要素供給體系
為民營企業辦理“三舊”項目用地審批367.88公頃
市人大常委會委員弓鴻午：用地門檻高、用房成本高一直是民營企業發展的重要制約因素，對此政府做了哪些工作？
市規劃和自然資源局副局長鄧堪強：一是加大中小企業用地保障力度，產業用地保障向制造業集中傾斜，加大產業保障房籌建力度，擴大小面積工業用地供應，形成了“大企業供地、中企業供樓、小微企業供房”的產業要素供給體系。二是修訂完善工業用地彈性出讓政策文件，豐富工業用地供應方式，增加提前續期、租賃轉出讓規定。三是推進村鎮工業集聚區、舊廠房改造項目落地，2023年以來，全市為民營企業辦理“三舊”項目用地審批367.88公頃。四是加大工業用地報批力度。上半年全市獲批新增建設用地同比增長26.46%，其中工業用地是過去五年上半年平均值的1.40倍。五是主動為存量工業用地擴容和推廣（M0）新型產業用地，2024年已完成全市119平方公里工業用地擴容。六是推出“可招商土地庫”，首期上線共3000+宗地、總面積約115平方公里。七是先后出臺四批涉及規劃審批、土地供應、工程報建等97條惠企利民措施及相關政策，小切口解決企業痛點難點。
上半年提供招聘崗位92.82萬個
已在民營企業設立博士博士后科研平臺216個
累計發放人才綠卡15412張
市人大常委會委員羅玉忠：企業用工普遍存在“招不夠、留不住、用不起”的問題。目前政府有哪些政策支持？如何降低企業用工成本？
市人力資源和社會保障局副局長李明華：對民營企業急需引進的緊缺型人才，一是支持民營企業引進培育青年創新人才。目前全市已在民營企業設立博士博士后科研平臺216個。二是實施精準引才政策。2019~2023年，廣州市、區人社部門辦理引進在職人才入戶共32.7萬人。三是實行人才綠卡制度。截至2024年8月，累計發放人才綠卡15412張。四是大力支持民營企業專技人才申報職稱。民營企業專技人才申報職稱評定，與公有制單位專技人才一視同仁。2023年度我市非公企業職稱申報人數占總申報的47.72%。
在降低用工成本方面，一是延續實施階段性降低失業保險費率政策。二是發放社保補貼減輕企業用人成本。2023年至2024年上半年，吸納就業困難人員社保補貼支出5.38億元，惠及企業8.28萬家次；小微企業社保補貼支出4.74億元，惠及企業4.23萬家次。三是發放創業擔保貸款助力創業企業發展。2023年1月至2024年6月，全市共發放創業擔保貸款251筆共9.75億元。四是搭建招聘平臺降低企業招工成本。上半年，全市共舉辦線上線下招聘會881場次，參會企業3.16萬家次，累計提供招聘崗位92.82萬個。五是開展小微企業勞動關系公共事務托管服務降低管理成本。截至目前，勞動關系公共事務托管企業3691家、覆蓋勞動者累計達5.2萬人。
累計培育專精特新“小巨人”354家
省級專精特新中小企業5847家
創新型中小企業8686家
市人大常委會委員閔衛國：我市在加強專精特新企業培育方面有哪些措施？
市工業和信息化局副局長黃符偉：認真貫徹落實“產業第一、制造業立市”戰略部署，累計培育專精特新“小巨人”354家，省級專精特新中小企業5847家，創新型中小企業8686家。一是構建政策矩陣。先后出臺了《廣州市“專精特新”中小企業培育三年行動方案（2022—2024）》《廣州市優質中小企業梯度培育方案》，對新認定的專精特新和優質中小企業，市財政給予相應的一次性獎勵，此外還有貸款貼息、技改配套獎補等扶持措施。各區也出臺了相應配套激勵政策。二是健全服務體系。建立一個培育庫，成立一個促進機構，開發一套自測程序，建設一個培育學院，引導支持企業對照國家、省、市三級專精特新企業梯度申報條件，向“小巨人”企業進階發展。三是優化融資環境。發揮政府引導基金作用支持專精特新企業投融資，推出“善新貸”“小微科創貸”“智造精新貸”等專屬信貸產品，舉辦“科技產業金融一體化”專項路演活動。
重拳出擊開展衛企行動 依法保護企業合法權益
市人大常委會委員岳練：公安機關在加強民營企業和企業家合法權益保護方面有哪些做法？下一步有何工作計劃？
市公安局經偵支隊支隊長劉堅：主要是兩個方面的工作。
一是嚴格規范公正文明執法。重拳出擊開展衛企行動，嚴厲打擊合同詐騙、侵犯商業秘密、串通投標、職務侵占等突出犯罪，加大追贓挽損力度。嚴格依法強化執法協作審核，針對要采取刑事強制措施的涉企協作，依法審慎審核，提出精準法律意見，及時阻止不規范執法協作。依法保護企業合法權益，防止未經協作報備審批在我市開展抓捕、查封扣押凍結等執法行為，減少對企業正常經營的影響。
二是提高企業合規經營意識。開展多維度法治宣講活動，針對行業領域存在的突出問題，引導行業合規建設，促進企業合法經營。圍繞我市互聯網游戲、直播行業規模較大的情況，研究分析套用版號、涉網絡賭博等突出問題，提出指導性解決方案。
下一步，將加強刑事犯罪打擊力度，形成強力震懾，加大追贓挽損力度；加強異地公安機關辦案協作審核，進一步規范適用強制措施；加強普法宣傳和培訓，提升企業守法合規經營和行業自律意識。
建立市普惠貸款風險補償機制
風險補償年度最高額度10億元
構建政府性融資擔保網絡 引導合作銀行敢貸、愿貸
市人大常委會委員肖毅東：針對民營企業“融資難、融資貴”的問題，政府采取了什么措施？
市地方金融管理局副局長俞薇：在信貸風險補償方面，建立了市普惠貸款風險補償機制，風險補償年度最高額度10億元，此外還設立了科技型中小企業信貸風險損失補償資金池、知識產權質押融資風險補償機制，引導合作銀行敢貸、愿貸。在構建政府性融資擔保體系方面，初步形成以市再擔保為核心、各區政府性融資擔保機構為節點、批量擔保業務為抓手的政府性融資擔保網絡。在暢通多渠道產融對接機制方面，持續實施產融對接“金橋工程”，便利銀企對接。在拓寬融資渠道方面，穩步推進企業上市培育工作，全市上市民營企業183家。
“穗好辦@企”成為新的廣州名片
實現一網全服務、一鍵快兌現、一企一空間、一呼即響應
市人大常委會委員沈奎：“穗好辦@企”能為企業帶來哪些便利？為什么仍有部門未在該平臺提供服務？
市政務服務和數據管理局二級巡視員陳育良：“穗好辦@企”主要有四個方面的便利。一是“一網全服務”。企業全生命周期主題服務，只需登錄一個平臺即可找到各個階段的涉企政務服務。二是“一鍵快兌現”。梳理政策辦理事項和標準化流程，以清單形式一次性列出申報所需材料及要求，符合“免申即享”條件的只需一鍵確認。三是“一企一空間”。提供個性化服務，以企業用戶為中心精準推送專屬惠企政策和服務。企業可以一鍵出示“紅棉碼”，即時調用證照實現業務通辦。四是“一呼即響應”。企業在平臺提交的訴求，可以做到“隨問隨辦”“詢辦一體”，更加精準地享受政策紅利。
關于部分政府部門未能在該平臺提供服務，主要是因為平臺運營時間不長，與各部門的對接仍處于磨合期。今年5月份以來，我局進一步加強涉企服務匯聚工作。與年初對比，平臺從對接14個部門33個服務平臺提升至22個部門54個服務平臺；從2個區11項區級服務增加至11個區43項區級特色服務。
支持超2400家次民企申報省市境外參展專項資金
合計支持金額超5000萬元
市人大常委會委員周慧：商務部門采取了哪些措施扶持民營企業、做好穩外貿工作？
市商務局副局長吳偉華：主要有三個方面工作：一是真金白銀支持企業開拓國際市場。2024年，組織760多家民營企業參加第135屆廣交會。支持超過2400家次民營企業申報省市境外參展專項資金，合計支持金額超5000萬元。省、市兩級財政設立出口信用保險專項資金，2023年省、市兩級信保資金撥付民營企業超4800萬元。二是關地協同提升跨境貿易便利化水平。組織開展跨境貿易便利化專項行動，印發《2024年廣州市促進跨境貿易便利化工作方案》，實施智慧口岸建設5年規劃，全面優化口岸營商環境。同時，采取一企一策的方式，解決好通關退稅、海運供需等現實問題。三是政企聯動提高服務企業質量效能。市領導帶頭開展“暖企服務”，協調解決企業訴求。建立全市穩外貿優結構工作機制，成立了重點商品通關工作小組等6個工作小組，航空口岸有常駐工作隊服務企業。
2024年上半年全系統對列入清單的輕微違法經營行為不予立案344宗、不予處罰149宗
市人大常委會委員吳如清：仍有企業反映存在多頭檢查、重復檢查等問題，行政執法中包容審慎監管的原則和主要做法是什么？
市市場監督管理局二級巡視員吳少斌：一是推進綜合查一次。統籌制定檢查計劃，完善聯查工作機制，優化動態綜合監管，促進檢查結果共享，實現“一次檢查、全面體檢、綜合會診、精準施策”。二是推行包容審慎觸發式監管。將“四新經濟”等重點支持企業錄入包容審慎監管企業主題庫，對信用良好的企業，除根據舉報投訴、轉（交）辦等線索實施“事件觸發式”檢查外，原則上免除“雙隨機”抽查。三是推廣落實柔性執法。推動落實《廣州市市場監管系統行政執法減免責清單》，2024年上半年全系統對列入清單的輕微違法經營行為不予立案344宗、不予處罰149宗。對未列入清單但符合法定情形實施的不予立案140宗、不予處罰336宗。
取消投標保證金 加快實現政府采購“零成本”
市人大常委會委員黃燕：請介紹一下政府在支持民營中小企業參與政府招投標和集中采購中做了哪些工作。
市財政局總會計師劉志廣：近年來，我市嚴格貫徹落實深化政府采購制度改革精神，凈化政府采購市場，支持民營經濟積極參與政府采購活動。各級預算單位的采購活動均通過“廣東政府采購智慧云平臺”開展，確保政府采購信息公開透明。積極簡化政府采購程序，民營企業供應商均可通過簡單備案進駐，直接參與提供我市集中采購目錄以內產品和服務等。進一步規范資格條件、采購需求、評審標準、公平競爭等，整頓對民營企業供應商差別或歧視待遇行為。
同時加快實現政府采購“零成本”，取消投標保證金，鼓勵對信用良好的民營企業免收履約保證金。建立政府采購資金預付制度，方便民營企業供應商回籠資金。推廣政府采購合同線上融資，政府采購中標（成交）供應商可憑借合同的財政付款作為主要還款來源。
(編輯： 吳嘉祺)
