【內容摘要】廉潔文化建設對維護國有企業良好形象，推動國有企業堅持黨的領導，保障企業穩步發展，提高黨員干部廉潔自律意識等方面都有非常重要的意義。本文通過梳理城燃企業廉潔文化建設存在的問題和困難，進一步分析廉潔文化建設與一體推進“三不腐”之間存在的關系，淺議城燃企業廉潔文化建設在一體推進“三不腐”中的作用發揮機制，促進廉潔文化建設與一體推進“三不腐”貫通融合。
【關鍵詞】廉潔文化；“三不腐”；作用機制
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調“要在不想腐上鞏固提升，更加注重正本清源、固本培元，加強新時代廉潔文化建設”。《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》強調要“把加強廉潔文化建設作為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎性工程抓緊抓實抓好”。國有企業是在黨的領導下成長壯大的，首要是要堅持黨的領導，其次又肩負經濟發展的任務，如何在市場經濟發展的大潮中保持自身的獨立和持續性，這是國有企業需要面對的重要問題。對此，加強廉潔文化建設成為國有企業發展中的重要工作，是貫徹落實全面從嚴治黨要求的體現，更是一體推進國有企業“三不腐”的重要一環。本文結合城燃企業實際，梳理當前城燃企業廉潔文化建設存在的問題和困難，進一步分析廉潔文化與一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱“三不腐”）的關系，并提出如何發揮廉潔文化建設與一體推進“三不腐”的作用機制，推動新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作。
一、當前城燃企業廉潔文化建設存在的問題與困難
（一）廉潔文化建設領導體制和工作機制不夠健全完善，導致廉潔文化建設存在被動應付現象。
基層城燃企業雖然根據要求完成上級黨委決策部署的廉潔文化建設工作，但大多仍處于“自發”階段，缺乏有力的領導體制，一些基層企業黨支部還沒有真正將廉政文化建設納入工作議事日程，廉潔文化活動開展與否、力度大小基本取決于領導黨組織班子的認識和重視程度，組織化、機制化程度偏低。同時，雖然基層企業明確了相關部門的職責與分工，但由于黨風廉建“一崗雙責”的認識不到位，又缺乏必要的約束的機制，一些職能部門往往認為企業廉潔文化建設工作是由黨工部門主抓推進的，自己只是被動應付，沒有了黨組織的督促，就很少主動去抓部門內的廉潔文化建設工作，很多情況下處于黨組織“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態。
（二）對廉潔文化建設認識存在偏差，重視程度不高，導致廉潔文化建設存在弱化虛化現象。
燃氣集團作為服務民生型、能源保障型企業，近年來大力開展改革與發展、轉型與升級，屬下基層企業面對生產任務重、經營壓力大、風險挑戰多等困難，容易出現重業務輕黨建的現象，企業領導班子及黨員干部對廉潔文化建設的重要性、必要性認識不足。把廉潔文化建設看作是可有可無的軟任務、軟指標，存在“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，認為開展過就行了，不愿意投入人力、物力、財力和精力。對廉潔文化建設的長期性認識不足，夸大廉潔文化活動的長期效果，試圖通過一兩次文化活動，就能使廉潔理念內化為黨員干部的自覺行為習慣，導致黨員干部廉潔理念未真正入心入腦。
（三）廉潔文化宣傳教育形式單一，缺乏創新，導致黨員干部接受教育實效不佳。
目前，部分基層城燃企業在廉潔文化建設上都做了一些不錯的探索，也取得了一定成效。但大多數企業都在教育形式上，缺乏按需定制的素材與形式，缺乏靈活性和感染力。從實踐上來看，更多采取學習通報、交流認識、觀看視頻、提出要求等傳統方式，沒有能夠創新工作方法，警示教育反思效果不夠好，導致個別干部對全面從嚴治黨和反腐敗斗爭“越往后越嚴”的認識還不到位。廉潔文化宣傳教育往往將受眾群體作為單純的教育對象，而忽略了受眾群體同時也是黨風廉政建設的支持者和參與者，泛泛揭露貪污腐敗危害的多，深入剖析貪污腐敗的原因的少，未能很好的教育和引導廣大黨員干部群眾自覺地加入反腐敗斗爭中。
（四）廉潔文化宣傳教育針對性不強，覆蓋面不廣，導致廉潔文化建設效果不盡人意。
在基層城燃企業廉潔文化建設中，廉潔文化宣傳教育缺乏針對性，以“大水漫灌”式開展黨員干部教育引導，缺乏對黨員干部不同群體的“精準滴灌”，導致部分黨員干部普遍存在領導干部才是廉潔文化宣傳教育的主要對象，與自己無關，一定程度存在“事不關己高高掛起”的態度。廉潔宣傳教育覆蓋面不廣，尤其是在基層企業，除一般管理人員外，客服、維修班組的人員占比較大，這些員工相對文化程度較低，日常工作平臺也是相對狹窄，個人思想政治覺悟相對有所不足，本應該是廉潔文化建設中的關注群體，但由于基層企業普遍把領導干部作為教育的主要對象，而針對這部分群體的廉潔文化宣傳教育較少，導致企業廉潔文化建設教育對象不夠全面，廉潔文化建設效果不盡人意。
二、廉潔文化與一體推進“三不腐”的關系
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事”。加強新時代廉潔文化建設具有重要性、長期性、艱巨性。而一體推進“三不腐”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。準確把握廉潔文化建設與一體推進“三不腐”的關系，是探究廉潔文化建設與一體推進“三不腐”的重要前提和基本依據。
三不腐”機制，特指“不敢腐、不能腐、不想腐”機制。“不敢腐”是紀律、法治、震懾，側重于保持高壓、持續震懾，是不能、不想的前提；“不能腐”是制度、監督、約束，側重于扎緊籠子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障；“不想腐”是認知、覺悟、文化，側重于提高思想覺悟、堅定理想信念，是不敢、不想的防線。一體推進“三不腐”在邏輯本質上是一個層層遞進、互為補充完善的系統，是腐敗治理內外部因素協同配合的過程，體現了反腐敗工作從治標為主向標本兼治的邏輯演進[1]。
廉潔文化是以廉潔為核心，文化為載體的一種政德的教化。通過廉潔文化的熏陶，潛移默化間將廉潔文化印入腦海，形成廉潔信念和廉潔信仰，進一步提升個人對掌握公權力的認識，從而自覺抵制腐朽思想侵襲。從深層次功能來看，一體推進“三不腐”機制中的“不敢腐”是廉潔文化實踐層的問題，“不能腐”是廉潔文化機制層的問題，“不想腐”是廉潔文化思想層的問題。
（一）廉潔文化建設為一體推進“三不腐”的重要基礎
加強廉潔文化建設是一體推進“三不腐”的基礎性工程，有利于強化“不敢腐”的震懾作用，筑牢“不能腐”的制度防線，夯實“不想腐”的思想根基。廉潔文化建設是豐富政治文化、涵養政治生態的有效途徑，通過廉潔廉潔文化潛移默化、潤物無聲的教化熏陶，教育引導廣大黨員干部筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力，始終保持共產黨人政治本色，不斷厚植良好政治生態的土壤[2]。加強新時代廉潔文化建設是一體推進“三不腐”的有效載體，通過把廉潔文化建設與紀律作風教育、警示教育、制度建設等結合起來，充分發揮廉潔文化的自律、教化、育人功能，不斷筑牢“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的堤壩。同時，解決好世界觀、人生觀、價值觀的“總開關”問題，是實現從“不敢腐”到“不想腐”的關鍵，要堅持以廉潔文化培育風清氣正的政治生態和社會環境，促使黨員干部進一步提高思想覺悟，自發做到存戒懼、守底線，解決深層次、根源性的思想問題，充分發揮“三不腐”一體推進在全面從嚴治黨中綜合施治的效能作用。
（二）一體推進“三不腐”為廉潔文化建設的堅強保障
黨的十八大以來，黨中央以雷霆萬鈞之勢懲腐肅貪。據國家統計局數據顯示，黨的十八大之前，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度是75%，這一數字在十八大之后連年走高，分別為2013年81%，2014年88.4%，2015年91.5%，2016年92.9%。2020年，人民群眾對反腐敗工作滿意率高達95.8%。黨的二十大通過的《中國共產黨章程（憲法修正案）》，進一步強調要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以黨的根本大法的權威性和嚴肅性，為堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰提供根本遵循。在此反腐高壓態勢下，在一體推進“三不腐”體制機制的構建下，通過不斷強化“不敢腐”的震懾，有效遏制了黨內腐敗蔓延的趨勢，為從源頭預防和治理腐敗贏得了時間。同時，也給不斷推進新時代廉潔文化建設的必要性提供了遵循和依據，為推動新時代廉潔文化建設奠定了政治保障。
（三）廉潔文化建設與一體推進“三不腐”為推進全面從嚴治黨向縱深發展的重要支撐
加強廉潔文化建設與一體推進“三不腐”是一個系統工程，二者統一于全面從嚴治黨的豐富實踐中。一方面，黨的十八大以來吹響反腐倡廉號角，黨中央大力推進全面從嚴治黨，黨員干部和人民群眾的廉潔意識顯著增強。但是，無數的案例和數據顯示，腐敗貪污等現象仍然存在，全面從嚴治黨永遠在路上，同時也讓我們看到廉潔文化建設仍存在薄弱環節。加強廉潔文化建設，有助于保持黨的先進性和純潔性，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，不斷實現風清氣正的政治生態形成。另一方面，一體推進“三不腐”是新時代全面從嚴治黨的重要方略，一體推進“三不腐”包含法律、思想、制度、文化等各個方面，涵蓋了全面從嚴治黨的各個領域和各個環節，廉潔文化建設與一體推進“三不腐”貫通融合，實現上系統施治、標本兼治，有利于推動全面從嚴治黨向縱深發展[3]。
三、充分發揮廉潔文化建設一體推進“三不腐”的作用機制
二十屆中央紀委二次全會對健全全面從嚴治黨體系作出重要部署，習近平總書記在會議上指出：“要在不想腐上鞏固提升，更加注重正本清源、固本培元，加強新時代廉潔文化建設，涵養求真務實、團結奮斗的時代新風。”更好地健全全面從嚴治黨體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，加強廉潔文化建設就是其中的一項基礎工程。加強廉潔文化建設，要厘清廉潔文化的內涵與外延，并應有所側重，分步驟有序開展。廉潔文化建設包括物質、制度、精神三個層面的建設，不斷推動廉潔文化建設走深走實，最終目的是塑造風清氣正的政治生態。下面主要闡述探索城燃企業充分發揮廉潔文化建設一體推進“三不腐”的作用機制的實踐路徑，通過強化組織引領、筑牢思想根基，厚植廉潔文化，深化廉潔宣傳、強化制度保障，將廉潔文化建設與企業黨風廉政建設、合規經營管理和文化建設有機融合，與每年系列紀律教育學習月有機結合，做深做實案件查辦“后半篇文章”，統籌推進“三不腐”貫通融合取得良好實效。
機制一：強化組織引領帶動，形成齊抓共管合力推進的良好局面。
工作要落到實處，必須有強有力的推進機制。要推動企業廉潔文化建設真正取得實效，必須從政治上看加強廉潔文化建設的重要意義，以高度的政治責任感，積極建立完善運轉順暢的工作機制，有效凝聚各級各部門加強廉潔文化建設的整體工作合力，化“虛”為“實”，提升黨員干部不想腐的自覺。企業黨組應充分調研、主動謀劃，做好頂層設計，細化工作任務，統籌抓好新時代廉潔文化建設工作，
廉潔文化建設是一項系統工程、長期工程，不能是由企業黨組或紀檢監察機關單打獨斗，必須遵循系統集成、協同高效的科學方法，把廉潔文化建設納入黨風廉政建設和反腐敗工作總體布局，納入黨的宣傳思想工作和精神文明建設整體規劃，努力形成黨組統一領導、黨組班子齊抓共管，紀委組織協調，相關部門各司其職，全體黨員職工共同參與的工作機制，形成推進工作的強大合力。各級黨組要加強對廉潔文化建設的領導，成立廉潔文化建設領導小組，建立黨委牽頭，紀檢、組織、宣傳、文化等部門參與的廉潔文化建設聯席會議制度，明確各成員單位的工作職責，提高廉潔文化建設的組織化程度，形成既通力合作又各司其職的工作格局。建立健全廉潔文化建設的目標管理和激勵機制，將廉潔文化建設列入黨委對各級各單位年度目標考核范圍。企業黨委根據實際制定印發廉潔文化建設方案，設立廉潔文化建設工作辦公室，每年召開黨風廉政建設反腐敗工作會議和廉潔文化建設聯席會，總結分析廉潔文化建設情況，研究部署重點工作。加大對廉潔文化建設的資金投入，將廉潔文化建設所需經費列入企業黨廉費用預算重點保證，同時堅持市場在資源配置、日常運營、資金籌措等方面的決定性作用，全面調動企業主體、社會組織和個人在社會公益、志愿服務等方面的參與熱情，不斷彰顯廉潔文化建設的實效性和生命力。
機制二：思想教育融入日常，營造廉潔文化建設濃厚氛圍。
廉潔文化建設精神層面，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想加強黨員干部黨性教育，補足精神之鈣，不斷筑牢信仰之基。正如列寧所說，“政治上有教養的人是不會貪污受賄的”，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”至關重要。我們要使黨員干部保持黨性純潔和思想純潔，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，從而煉就“金剛不壞之身”。黨員干部要重視家風建設，樹立良好家教家風，增強廉潔修身、廉潔齊家的思想自覺，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。
始終將企業干部廉潔思想防線建設放在突出位置，分層分級開展廉潔教育培訓，多措并舉引導干部職工堅定理想信念，筑牢思想防線，切實增強“不想腐”的自覺。一是結合紀律教育學習月活動，根據企業實際、員工構成實際、教育群體實際等，各級黨組織圍繞主題開展廉潔學習研討，各級企業黨組織利用“三會一課”等形式開展廉潔學習，舉辦廉潔專題輔導講座，邀請相關教授作廉潔專題授課，深入闡釋堅守底線思維的必要性，教育引導廣大黨員干部知敬畏、明法紀、守底線，強化廉潔自律意識。二是加強領導干部廉潔合規、風險管理意識，緊盯經營管理重點領域和關鍵崗位，開展合規經營管理集中宣傳教育，開展合規制度宣貫和合規風險庫內容講解，結合具體項目和案例剖析存在的廉潔合規風險，堅持用身邊事教育身邊人，引導干部職工樹立正確的經營觀念和行為規范，加強自律意識、筑牢廉潔防線。三是強化年輕干部教育管理，針對新入職、新提拔干部，開展廉潔從業專題培訓及警示教育，幫助扣好廉潔從業第一顆扣子，把好成長“方向盤”，系好廉潔“安全帶”。四是強化警示教育，充分發揮反面典型“當頭棒喝”的作用，為干部職工長鳴警鐘。堅持用身邊事教育身邊人，靶向精準教育，在內容的選取上突出精準性、貼近性和匹配性，用好身邊人身邊事，引導黨員干部摒棄旁觀者心理，真正把自己擺進去，做到有則改之無則加勉。充分研究巡察反饋、專項整治和日常監督檢查中發現的問題，深入挖掘典型案例，將發現主要問題、共性問題、突出問題等分類匯總納入警示教育案例資源，切實做到教育“量身定制”，警示教育“精準滴灌”入腦入心，推動在企業內部引起巨大反響。
機制三：創新載體提升活力，打造百花齊放的廉潔文化新樣板
廉潔文化建設物質層面，要通過可觀可感可觸來增強廉潔文化的感染力。要充分挖掘豐富的歷史文化資源，發揮以廉潔文化潛移默化的熏陶和感染作用。要深入挖掘紅色文化，打造廉潔文化走廊、宣傳欄、廉潔書屋，推出一批精品宣傳資源，打造特色廉潔文化陣地。要創新文化載體，結合監督執紀問責工作具體成效，營造風清氣正、干事創業良好氛圍，提振黨員職工干事創業精氣神。在企業營造以文化人、以文潤德、以文養廉的濃厚氛圍，讓清風正氣不斷充盈，并內化于心外化于行。
積極探索新時代廉潔文化建設新路徑，扎實開展系列廣大員工喜聞樂見的廉潔教育活動，營造廉潔和諧氛圍。一是全方位、立體化、多頻次舉辦廉潔教育活動，著力推動廉潔家風建設，開展家風主題視頻征集等活動，組織干部職工通過微視頻形式記錄親子共同研讀古詩、格言警句、歷史人物家風故事等文學作品的故事和心得體會，在寓教于樂中筑牢廉潔家風的思想防線。不斷創新活動形式，豐富宣教載體，以廣大員工樂于接受的形式，寓廉于聲、寓廉于影、寓廉于畫，引導干部職工在積極參與中感悟廉潔力量，在主動探究中提升廉潔意識，在自主創作中激發廉潔活力，讓廉潔文化深入人心，不斷夯實干部職工清正廉潔的思想根基。二是多形式、分層分級開展警示教育活動，抓好“關鍵少數”，督促干部職工“零距離”接受警示教育。分層分級組織黨員干部及一般職工參觀廉潔教育基地，接受廉政教育，扎實推動黨風帶動企風的良性循環。三是用好新媒體平臺傳播廉潔文化。充分運用新媒介，制作節日廉潔提醒動畫視頻、海報、H5頁面等，通過企業微信、微信公眾號等宣傳平臺廣泛宣傳廉潔文化。狠抓節日期間易發、高發“四風”問題和違反中央八項規定精神問題，覆蓋集團全體員工嚴明紀律要求，強化正風肅紀，營造風清氣正節日氛圍，同時讓教育內容更生動、組織形式更靈活，不斷提升廉潔教育功能和實效。四是堅持標本兼治，做實做細執紀問責“后半篇文章”。把“三不”作為有機整體，推動辦案、整改、治理貫通融合、同向發力。在案發企業開展“一案一整治”工作，督促案發單位開展警示教育，完善制度機制，加強源頭防治，達到查處一起案件、整頓一個企業的目的。針對監督檢查、巡察反饋的問題，發出紀律檢查建議書、監督檢查建議書、工作提醒函等。積極探索教育回訪工作機制，對受處理的干部職工開展跟蹤回訪，幫助他們正確認識自己所犯的錯誤，同時鼓勵其放下包袱、重新出發，提升教育成效。五是推動廉潔教育從“事后警示”轉為“提前預防”，探索容錯糾錯機制，樹立激勵干事的鮮明導向。貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”重要要求，完善容錯糾錯、澄清正名、查處誣告陷害、關愛回訪工作，開展容錯糾錯備案，為受到不實舉報的黨員干部澄清正名，及時關愛回訪干部，進一步營造鼓勵創新、寬容失誤的良好氛圍，推動擔當務實、風清氣正的政治生態持續鞏固。
機制四：健全機制筑牢保障，推動廉潔文化建設走深走實
廉潔文化建設制度層面，要通過不斷健全黨紀國法，扎緊制度的籠子，通過制度建設為廉潔文化建設提供制度保障。“山中賊，橫行于世間，違犯國法，戕賊百姓，可謂世間的禍害；心中賊，橫行于方寸之間，違背天理，肆虐人情，可謂人心的禍害。” 破“山中賊”易，破“心中賊”難。內在的自覺固然重要，外在的制度約束、有效的廉潔機制更是必不可少。我們要把廉政制度建設貫穿于始終，使每個環節都有章可循、有法可依，構建廉政風險防控機制，不斷推行完善剛性管理與柔性關懷相結合的長效管理機制。
聚焦重點領域、關鍵領域，強化制度制約，提高廉潔文化生命力，一是有效規范權力行使，讓權力在陽光下運行，推動制度體系基本涵蓋企業全部業務流程和管理環節。緊盯工程建設、物資管理等權力行使環節，進一步完善制度建設，通過廉潔性、合法性審查、狠抓制度“廢改立”、強化制度培訓宣貫、三標管理體系審查和監督等多種管理手段，持續加強制度建設及管理。二是加強對權力運行的制約和監督，發揮“關鍵少數”的關鍵作用，完善企業“三重一大”“重大事項會議決策 ”“黨委會議事規則”等集體決策制度，進一步明確決策范圍，強化決策程序、保障決策報告。三是查補廉潔風險漏洞，根據企業特點，構建公共服務領域、工程領域等廉潔風險防控體系，全面梳理崗位廉潔風險，通過組織查找廉潔風險點，建立廉潔風險庫，針對查找出的廉潔風險點梳理有效防范對策等，推動廉潔風險防控保障企業健康發展。四是強化反腐倡廉專題教育機制，組織各級黨組織定期開展反腐倡廉教育學習活動，制定“深刻領悟‘兩個確立’，堅決做到‘兩個維護’”、作風建設、紀律建設等不同主題，組織開展教育學習，制作主題板報等廉潔文化宣傳素材，持續推進反腐倡廉專題教育機制不斷深化，有效提升廉潔文化教育實效。
四、結語
城燃企業強化組織領導、以做實思想理論學習和廉潔文化宣傳教育為抓手，通過制度約束、構建廉政防控機制同向發力加強廉潔文化建設，進一步豐富廉潔文化載體，開展喜聞樂見廉潔文化活動，引導涵養干部職工廉潔自律愛黨愛國愛家，持續鞏固廉潔文化學習成果，號召黨員干部以自我革命精神護航企業發展，為加強國有企業廉潔文化建設在一體推進“三不腐”的作用機制發揮提供了路徑參考。
【參考文獻】
[1]李景平,周海建.廉潔文化建設應融入一體推進“三不”機制全過程[J].廉政文化研究,2022,13(02):9-11.
[2]李張光. 筑牢一體推進“三不”基礎性工程[N]. 中國紀檢監察報,2022-03-29(007).DOI:10.28423/n.cnki.njjjc.2022.001256.
[3]陳靜,楊壯壯.廉潔文化建設與一體推進“三不腐”：辯證關系、現實困境與實現路徑[J].廉政文化研究,2022,13(06):67-76.
作者：廣州燃氣集團有限公司 孫小敏
(編輯： 廣州網 龍煜)
